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岳阳市第三次国土调查有关情况答疑

2021-12-29 09:35 来源:市自然资源和规划局
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岳阳市第三次国土调查领导小组办公室、澳门金沙城中心、岳阳市统计局联合发布《岳阳市第三次国土调查主要数据公报》。新媒体就有关情况采访了澳门金沙城中心党组书记,局长陈峰。

【记者】第三次全国国土调查是国务院统一部署安排的一项重大国情国力调查,请简单介绍我市开展第三次国土调查的基本情况?

【陈峰】定期开展国土调查是《土地管理法》明确的一项重要制度。我国先后于1984年、2007年开展了两次全国土地调查。第三次国土调查作为党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查,涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高、时间安排紧。为了做好“三调”工作,市委、市政府高度重视,各级党委政府主动履职,自然资源系统全员参与,发改、民政、财政、生态环境、住建、水利、农业农村、林业、统计等部门密切协作,全市1300余名调查人员历时3年,以前所未有的重视力度、保障力度、推进力度攻坚克难,共汇集调查图斑数据157万余个,全面查清了我市14858平方公里上每一寸土地利用现状。

【记者】与第二次国土调查相比,第三次国土调查有哪些方面的变化与提升?

【陈峰】第三次国土调查作为自然资源系统履行好“两个统一”职责的基础性工作,与第二次土地调查相比,在调查内容、分类标准、调查精度、技术方法、成果核查等方面都有较大的调整和提升。调查内容更丰富,对城市、建制镇、村庄范围内土地开展细化调查,增加耕地恢复属性等多种信息标注和临时用地等多个单独图层,增设多个专项调查。工作分类更科学,“二调”地类分为8个一级类、38个二级类,“三调”地类分为13个一级类、56个二级类,将“湿地”列为一级地类,进一步明晰了林、草地分类标准,细化和调整了建设用地分类。调查精度更高,“三调”全面采用优于1米分辨率遥感影像,湖南省还充分利用1:2000基础数据提高底图精度,最小上图面积进一步减小,将“二调”中的线状、零星地物全部图斑化,图斑数量比“二调”增加了一倍多。技术方法更优,采用“全图斑调查,全野外核查”模式,运用具有GPS定位功能、装载底图数据的专业平板设备开展调查举证,拍摄具有坐标、方位角和时间等信息的实地照片。成果核查更严,“三调”自下而上先后开展了7轮次的县级自查、市州级监理、省级核查、国家级核查,层层严格审核把关;同时,国家坚持“刀刃向内”,组织自然资源督察机构在县级初始调查、初始调查国家级核查、初始调查国家级复核和统一时点更新调查4个关键节点,开展了4轮专项督察,确保成果质量。

【记者】党中央、国务院始终高度重视耕地问题,在耕地保护方面,我市取得了什么样的成效,下一步将如何履行好耕地保护责任?

【陈峰】市委市政府高度重视耕地保护,认真贯彻和落实最严格的耕地保护制度,严格控制建设占用耕地,实行耕地占补平衡,积极改造中低产田,提高耕地质量。“三调”结果显示,我市耕地总量523.36万亩,比省政府下达的耕地保有量目标(501.15万亩)多出22.21万亩,是全省唯一现状耕地达到耕地保有量的市州;全市水田增加77.49万亩,增比20.08%;坡度小于15°的耕地占比由二调的97.75%提升到98.22%,全市的耕地结构得到了明显的优化,耕地品质大大提升。但从“三调”数据看,“二调”及历年新增的耕地中,因农业结构调整和生态建设等实地变为非耕地的面积达60多万亩,根据有关要求,将对这类土地进行单独管理,如果需要,将通过相关措施恢复成耕地。与此同时,耕地“非粮化”的趋势明显。下一步,我们将把耕地保护作为工作的重中之重,采取“长牙齿”的硬措施,牢牢守住耕地红线。一是压实地方党委、政府耕地保护责任,带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务,实行刚性考核,落实党政同责;二是深化耕地全程一体化保护,对耕地调查、规划管控、用途管制、占补平衡、综合整治、动态监测、督察执法、考核奖惩等各环节严格把关;三是编好耕地专项规划,在国土空间规划中统筹划定永久基本农田,细化保护管控规则,明确耕地恢复、后备资源开发时序和优先区域,形成耕地保护“一张图”;四是落实耕地种植优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产,严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地;永久基本农田重点用于稻谷、玉米、薯类等粮食生产,禁止将永久基本农田转为其他农用地;五是推动建立省市县乡村组六级田长制,强化全覆盖的耕地保护利用网格化监管。

【记者】岳阳作为“守护一江碧水”的首倡地,在生态保护和建设方面取得了哪些成效,还存在哪些问题?

【陈峰】“三调”数据显示,10年间,全市生态功能较强的林地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了44.73万亩,采矿用地面积减少1.46万亩,体现了我市在大力推进生态文明建设、解决生态环境问题,扎实开展洞庭湖杨树清理、长江岸线整治、长江经济带废弃露天矿山生态修复、退耕还湖还林还草等重大生态建设工程中的积极成效。同时,“二调”以来,全市由滩涂、河流、湖泊等生态功能较强的地类流向耕地、建设用地等的面积达11万多亩,反映出我市生态空间被挤占、生态建设格局不稳定的问题。岳阳作为长江、洞庭湖生态保护治理的主阵地、主战场,在担硬“守护好一江碧水”首倡地政治责任,打造长江经济带绿色发展示范区、持续改善生态环境、牢固生态安全屏障等方面仍需要下足功夫。下一步,我们将以习近平生态文明思想为指导,树牢生态优先、绿色发展的理念。一是发挥国土空间规划引领作用,统筹划定“三条控制线”,合理安排生态建设布局;二是强化调查监测,充分利用卫星遥感、视频、无人机等技术手段,加强对重点区域生态保护、重大生态修复项目实施等情况的监测,为生态文明建设提供动态、实时、客观、准确的基础数据支撑;三是实施山水林田湖草生态保护修复,在重点生态区域因地制宜开展洪水调蓄、生物多样性、水源涵养、人居环境提升、水生态等生态保护修复;四是开展全域土地综合整治,有序开展土地整理复垦,优化生产、生活、生态空间格局,促进乡村振兴,改善农村人居环境。

【记者】从“三调”数据来看,岳阳在加快“三区一中心”建设中,应该采取什么样的措施来保障经济社会发展用地需求?

【陈峰】“三调”数据显示,全市建设用地总量230.84万亩,较“二调”时增加59.79万亩,增幅34.95%,超省政府下达的我市2020年建设用地总规模(222.31万亩)8.53万亩;与此同时,城镇地区存在一定数量批而未供、供而未建的存量建设用地,以及城镇低效用地。总体来看,我市建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应,但土地粗放低效利用、产业园区土地集约节约水平不高等的问题突出。下一步,将实行最严格的节约用地制度,优化国土空间布局和结构,着力提高土地利用效率。一是编好国土空间规划,合理划定城镇开发边界,严格规划管控,引导城乡建设用地合理布局、适度集中;二是处理好新增与挖潜的关系,将新增建设用地计划指标与供地率、闲置土地处置以及耕地保护等情况相挂钩;三是加强开发园区管理,按照“分区合理、布局集中、用地集约、产业集聚”要求,推进园区由粗放外延式扩张向集约内涵式发展;四是大力推广节地技术,收集各地节地效果明显、显著提高土地效益的技术和政策措施,培育新型的节地模式和节约用地典型;五是加强用地监管和问题处置,持续开展月清“三地两矿”,对园区和企业实行“穿透式”监管,推动批而未供土地、闲置土地、违法用地月清月结。

【记者】“三调”成果作为制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的依据,我市下一步将如何推动成果的共享和应用?

【陈峰】“三调”数据是国家确认的法定数据,是自然资源和地理空间的唯一本底数据。目前,部里、省里也正在积极推动“三调”成果数据库共享以及相关平台的建设工作,在符合保密要求的前提下,我市也将确实加强数据成果的共享和应用。一是坚持“三调”数据的唯一性和权威性,将“三调”数据作为全市范围内所有地类认定的基准;二是加强数据共享和对接,将各类管理数据特别是林、草、水、湿等部门管理数据统一到“三调”成果底版上来,形成标准一致、底数一致的“一张图”数据,并通过“三调”数据应用平台为相关部门提供统一、高效、便捷的基础数据服务;三是依据统一的底图底数开展各项工作,各级各部门应充分应用“三调”成果,将其作为推进生态文明建设,科学制定国民经济和社会发展规划,编制国土空间规划和相关专项规划,支撑自然资源管理等工作的底图底数,提升治理体系和治理能力现代化水平。

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