十九届中央纪委五次全会强调，要推进省市县派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。

近日，派驻市中级人民法院纪检监察组根据近来年派驻机构改革工作实践，围绕如何增强派驻监督质效进行了调研。

一、问题在哪里

（一）定位不牢。聚焦主责主业时紧时松，工作中不自觉的越俎代庖、被动包揽，参与了驻在单位非主业工作，承担了驻在单位党风廉政建设日常工作。扣住监督重点时实时虚，监督首责立得不稳，尤其在政治监督常态化、具体化上发力不够。

（二）业务不精。对驻在单位政治生态、单位重点工作内部运行廉政风险点若明若暗，日常监督方式方法运用不灵活，关键少数、重点人和事盯不住，监督触角落不到深处。监督执纪“四种形态”深化运用不到位，缺乏敢于善于斗争、精准把握纪法条规应有的底气和劲头。

（三）联动不畅。“闭门”搞监督，向驻在单位争取工作支持招法少，尤其是从制度层面围绕“三重一大”监督实施、重要情况及时互通等方面设计融合不够，“两个责任”相向而行、同向发力效果不佳；与委机关及内设室、驻在单位涉及行业所在区县纪检监察部门，以及巡察监督等横纵联动不经常，信息互通有无不及时，合力质效不明显。

二、原因是什么

（一）认识没有跟上来。对“监督的再监督”定位认识没有保持一以贯之的清晰，履职尽责过程中少了一些坚守、多了一些将就。习惯按部就班，创新意识淡化，尤其是围绕“室组”联动方面实践探索主动性不强，缺乏科学系统思维。

（二）边底没有统起来。不注重顶层设计，尤其是对于派驻机构日常工作运行、年度考评、干部培训、业务规范等方面统揽统筹的力度还有欠缺，横向纵向贯通融合不够好，没有形成 “一盘棋”全局。

（三）身子没有沉下来。满足眼前多、着眼长远少，力求工作高质量意识还不浓，尤其在推动监督下沉、监督落地方面还浮在面上、粗放固化。针对驻在部门出现的问题，没有上升到以小见大、由表及里、以点带面的高度，务虚轻实，根治问题不彻底不长远。

三、对策有哪些

（一）纠偏正向，强化定位。始终把派驻机构是否能坚守“监督的再监督”职能定位当作提升派驻监督高质量发展的前提，抓在平时，问效末端。一是校准定位方向。根据上级下发有关派驻机构改革实施意见，进一步细化本级实施细则，重点围绕组织领导体制、派驻机构职责、工作秩序流程、与驻在单位协调机制等方面细化内容，确保派驻机构工作方向不跑偏、推进有遵循。利用召开年度纪委全会、季度工作讲评会、年度述责述廉大会，体现直接领导、统一管理，强化派驻“身份”，强调防越位、防缺位。二是丰富定位内涵。采取依托派驻机构实践探索、数据量化比对等方法，检验政治监督跟进的及时性和具体化情况，看是否围绕驻在单位“两个维护”落实、选人用人、党内政治生活等情况实施了重点监督，看是否把政治生态像画得精准，以此促进用政治思维开展监督，充分体现政治监督应有之义。三是筑牢定位根基。分管班子成员每季度召开联系片区派驻机构负责人会议，听取工作汇报；约谈履职不力的派驻机构负责人，传导压力。适时组织派驻机构干部参加业务培训，有计划选训送训、跟班轮训，实现培训全覆盖，提升派驻机构干部履职能力。统一考量干部德才表现，公平公正选人用人，督导落实党支部组织生活制度，主动开展干部帮难解困工作，常态化抓好派驻机构干部思想教育，夯实思想根基，激发斗争底气，增强工作劲头。

（二）去粗取精，强化规范。高质量的监督首先必须是规范化的监督。必须牢固树立法规意识，从工作层面形成简而约的清晰闭合回路。一是一套程序走到底。围绕信访受理的归口、问题线索的分办、处置方式的审批、工作报告的时机、审理工作的衔接、纪律检查建议或监察建议书的制发、巡察整改的配合与实施等方面，从办理权限、程序流程、时间节点上细化明确，确保工作运行科学规范、上下贯通、快捷高效。二是一系列内容框到底。围绕把日常监督做实做细，对监督内容进行细化规范，重点是围绕派驻机构开展会议监督、检查监督、谈话监督内容，廉政意见回复的具体情形，建立和更新的廉政档案、见物见人见细节党内监督径报、以案促改警示教育的概要内容进行明确，确保派驻监督有的放矢，边界清晰。此外，在规范的基本内容框架前提下，留足派驻机构结合驻在单位实际情况实践探索的空间。三是一把尺子量到底。严密实施对派驻机构年度考核，规范设置考评标准，科学设置考评类别，统一组织考评实施，采取平时检查与季度汇总、室组双向互评、大项工作加分与工作粗漏减分等方法，引导派驻机构争在平时、干在平时，确保评先公平公正，形成首尾相应的整体工作推进、科学规范的评价体系。

（三）统合区分，强化联动。紧紧围绕提升派驻监督质效，加强“室组”联动监督，统一协调，科学整合，实现“１+１＞2”的效果。一是积极主动“统”。在形式上，采取１名委班子成员组织领导、1个监督检查室牵头指导，几个派驻纪检监察组参与的模式，构架成相对固定的“室组”联合工作单元；在运行中，重点围绕上级部署的专项治理、重点节日“四风”督导、行业特点突出问题线索处置等，一体调配力量，凝聚工作合力。二是同向联动“分”。围绕净化派驻机构驻在单位、监督检查室联系片区政治生态，采取定期召开“室组”片区季度例会方式，集中反映和梳理相关现象，尤其是针对重点领域、重要岗位发现的问题，集思广益分析，找准问题症结，形成解决思路。派驻机构落实例会要求，结合驻在单位情况，及时调整监督方向、监督重心，实施精准监督，解决好“分”之后“点”上的问题。三是力求推动“改”。“室组”联动的同时，围绕加强日常监督、专项监督、巡察监督等方面的协作互通，针对集中反映出的问题，采取对驻在单位“一把手”约谈提醒、下发纪律检查建议书或监察建议书、巡察整改回头看、以案促改等方式，重点解决行业性、区域性、专业性特点的相关共性问题，达到以点带面的效果，实现监督成果共享、监督效能提升。（驻市中级人民法院纪检监察组 易湘平 张勇）